谢旭人：优先保障和改善民生 加快深化财税改革

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2010年，国民经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上，财政收入稳步增长，全国财政收入达到83080亿元。“两会”期间，财政部部长谢在接受本报记者专访时表示:“2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级财政部门开拓进取，充分发挥财政职能作用，脚踏实地地实施积极的财政政策，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生。”

谢说，2011年是十二五规划的第一年。财政部将进一步加强和改善财政宏观调控，深化财税体制改革，推进财政科学化精细化管理，着力推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展，更好地保障和改善民生，使改革发展成果更加惠及广大人民群众。

积极的财政政策促进经济平稳快速发展

自2008年第四季度以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院做出了准确判断和果断决策，制定了应对国际金融危机影响的一揽子计划，及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

谢表示，这次实施的积极财政政策，政策力度前所未有，在加强总量调控的同时注重结构调整，坚持以人为本，保障和改善民生。总体而言，实施应对国际金融危机影响的一揽子计划，包括积极的财政政策，有效刺激了内需，促进了经济结构调整，全面加强了教育、医疗等社会事业建设，在应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展、巩固经济社会可持续发展基础方面发挥了重要作用。

2011年继续实施积极的财政政策是中央政府在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重要决策。谢介绍了今年实施积极财政政策的内容，主要体现在五个方面:提高城乡居民收入，扩大消费需求；着力优化投资结构，强化经济社会发展薄弱环节；调整完善税收政策，促进企业发展，引导居民消费；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持经济结构调整和区域协调发展，促进经济发展方式转变。

谢表示，今年在实施积极财政政策的过程中，将更加注重促进经济结构调整和优化，更加注重保障和改善民生，更加注重稳定物价总水平。财政部门将进一步加强对经济运行的监测和分析，密切跟踪政策执行情况，及时调整和完善相关政策措施，加强财政政策与货币和产业政策的协调，促进经济社会又好又快发展。

优先保障和改善民生

近年来，财政部门不断调整和优化财政支出结构，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，积极推进基本公共服务均等化，促进全民学教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。

在谈到财政对民生的支持时，谢说，财政部门牢固树立了“权为民、情为民、利为民”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念，既做了大蛋糕，又分了“蛋糕”，始终把保障和改善民生作为财政发展和改革的出发点和落脚点。

“十一五”期间，国家财政对民生的投入显著增加。国家公共财政在教育、医疗、社会保障、就业、文化等方面的支出分别达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元和5600亿元，分别是“十五”期间的1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央财政用于农业、农村和农民的支出总额近3万亿元，有效保障和改善了民生。

谢表示，“十二五”期间，财政部门将进一步优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、社会事业、结构调整、科技创新等方面的重点支出。，促进民生改善和各项社会事业发展。2011年，我们要在促进经济平稳较快发展的基础上，集中财力办几件大事，保障和改善民生。例如，要全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，大力支持医疗卫生体制改革，加大保障性住房项目投资，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强农业和农村基础设施建设。

预算报告显示，2011年，中央财政在教育、医疗卫生、社会保障与就业、住房保障与文化等方面共支出10509.92亿元，增长18.1%。农业、水利、交通、环保支出也与民生息息相关。中央政府的地方退税和一般转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出总额将占中央政府支出的三分之二左右。

加快深化财税改革

“十一五”期间，财税体制改革不断深化，公共财政体系进一步完善，为更好地发挥财政职能作用提供了强有力的制度保障。

谢介绍了“十一五”期间财税体制改革取得的重大进展。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财政保障机制初步建立；政府预算体系框架基本形成；农业税完全取消，增值税改革全面实施，内资和外资企业税制全面统一，消费税制度不断完善，成品油税费改革顺利推进，资源税改革试点，地方税改革稳步推进，进一步规范了国家与企业和个人、中央与地方政府和部门的分配关系。

谢表示，“十二五”期间，将加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要在合理界定权责的基础上，按照财力与权责相匹配的要求，进一步理顺各级政府之间的财政分配关系。加大一般性转移支付的规模和比例，加强对县级政府提供基本公共服务的财政保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。改革和完善税制。扩大增值税征收范围，相应降低营业税等税收，合理调整消费税征收范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立和完善全面分类的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房产税改革。逐步完善地方税收制度，赋予省级政府适当的税收管理权限。

积极推进预算公开

政府预算作为反映国家财政收支的“书”，备受公众关注。谢告诉记者，预算公开是公共财政的本质要求，也是政务公开的重要内容。推进预算公开有利于保护公民的知情权、参与权和监督权，有利于推进依法民主理财，有利于提高财政科学化、精细化管理水平。

他告诉记者，自《政府信息公开条例》颁布实施以来，财政部门采取积极措施推进财政预算公开，取得了显著成效。从2008年开始，财政部每月公布财政收支情况。2009年，全国人大批准的四个中央预算表首次公开。2010年，开放的中央预算表数量增加到12个，支出预算表被细化到科级科目。74个中央预算部门公开了部门预算。地方财政预算公开也取得新进展。今年1月，财政部发布专项通知，要求公开基层财政专项支出预算，重点关注“三农”、教育、医疗卫生、社保、就业、住房保障等涉及人民群众利益的财政专项支出管理办法、补贴标准和分配结果。

谢强调，今后一个时期，要在进一步细化预算编制的基础上，加快推进预算公开法制化、规范化，逐步扩大公开范围和内容，强化预算公开责任制，积极推进地方财政和中央部门预算信息公开，进一步提高财政预算透明度，更好地为国家财政管理和人民群众服务。