社科院张平：税改是中国经济核心难题

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中国学术界对美国经济学家鲁比尼(Roubini)最近关于2013年后中国经济将遭遇硬着陆的预测存在诸多质疑。反对的声音认为，鲁比尼误判了中国人口结构、投资和收入的基本趋势，他的“药方”未必“对症”。

与此同时，我们注意到，中国社会科学院经济研究所副所长张平教授最近表示，中国经济增长将在2017年后达到一个新的水平，因为过去的许多发展条件将在“十二五”期间发生变化。张平预测，2015年，中国劳动力总供给将下降，中国的人口红利将下降，结构调整不再能够依靠生产要素的无限供给，而能源消耗和排放已经严重制约了发展。张平表示，2017年后，中国经济将从目前的8%-10%区间降至5%-7%区间。

4月27日，《中国时报》记者采访了张平，请他进一步阐述自己的观点。

重要的趋势是人口红利的终结

《中国时报》:以预测美国房市崩盘及随后的全球信贷危机而闻名的所谓“末日博士”(Dr. Doom)鲁比尼(Roubini)最近对中国及其目前的增长模式做出了悲观预测，认为“2013年后，中国很可能遭遇硬着陆”。对此你怎么看？

张平:首先我想明确一点，鲁比尼并不是完全从经济学的意义上讨论问题。一些搞资本市场的人可能会认可他，但主流经济学研究领域没有鲁比尼。

其次，无论从国内外经济预测来看，如果不是投行预测或者媒体预测，从来没有像鲁比尼这样对中国经济前景的悲观预测。

中国时报:在你看来，未来中国经济最重要的特征是什么？

张平:未来中国经济的一个重要特征是人口红利下降。学术界对2015年中国人口红利结束的判断基本达成共识，有预测认为人口红利结束最多会推迟到2017年或2018年。我们的研究结论是，中国的劳动力供给将在2015年达到峰值，这意味着中国经济的潜在增长动力将下降，增长率可能从9.5%下降到7.3%。我认为，到2015年，“第一次人口红利”结束后，中国的经济增长率将从目前的8%-10%下降到5%-7%。2025年或2030年后，可能降至3%-5%。

我们可以看到的中国经济的另一个重要特征是，中国经济增长方式的转变尚未完成。过去中国的经济增长主要依靠要素积累，但人口红利结束后，也意味着基于要素积累的增长模式基本结束。因此，在这一段时间内，我们必须使中国经济技术进步的贡献达到更高的水平。生产力的提高离不开城市这个平台。城市群带动技术进步和服务业发展，是纠正当前发展模式的重要一步。

核心问题是税收制度

中国时报:前不久你还预测中国经济会放缓。依据是什么？

张平:“十二五”规划和我们的研究认为，节能减排是中国经济的一项重大任务。只有节能减排，其对“十二五”期间经济的影响，才会使潜在增长动力降低一个百分点。

至关重要的是，中国目前基于流转税的税收制度导致其产业链在各地加速扩张。比如有铜矿的地方，要求产业链延伸到铜厂生产铜产品，扩大地方税源规模。由此可见，“十二五”期间，我国重工业(601989)趋势不会减弱，反而会加强。发达地区靠进口原材料搞重工业，有资源的落后地区也搞重工业。这种倾向有一定的客观需要。因为城市化的发展促进了对重工业的需求。但在国际油价和原材料价格飙升的冲击下，这种模式将承受巨大压力。

我们已经看到，美国石油危机的结果之一是去工业化。在中国，在加速重工业化的过程中，很明显会受到过高油价的极大冲击。

中国“十二五”规划已经提到，要提高服务业在整个国民经济中的比重。然而，在税制结构调整中，增值税仍难以延伸到生产性服务业。可以看出，中央和地方政府在税收管理安排上的利益划分非常复杂，但当前税收管理改革的滞后直接影响到当前的产业结构调整。

很多来自外界的冲击越来越强烈。虽然中国经济增长的动力没有减弱，但现有的税制安排或结构不会调整。如果国际油价跳高，中国经济增长的压力会非常大。

所以，我认为目前中国经济的核心问题是税收。如果不认真进一步解决，这个问题会非常严重。

中国时报:解决税收问题对于中国经济的未来有什么意义？

张平:我们知道，自1994年实行所谓的分税制改革以来，中国的税制体现了中国工业化进程中必要的税收模式。其中，流转税是指企业只要开始收税，增值税就是主体税种，也称流转税征收制度。这就保证了行业纳税。以中央集中税源为基础，流转税75%上缴中央，25%留作地方。然而，随着中国城市化的快速发展，我们需要一种新的税收模式或制度。

我们可以非常清楚地看到，世界各国的城市化，意味着每个公民都应该享有一个公民应该享有的一系列东西，比如教育、医疗、养老、失业保障等。，政府提供的相关服务应与纳税人的纳税水平挂钩。因此，城市化时期的税制不应再是工业化时期的税收模式，这一重大变革是在城市化的基础上诞生的。在这一时期，税收模式应该是中央政府少拿，地方政府多留，为城市化和社区服务，而不是中央政府为大量的工业化再投资征收大量的工业化税。

因此，这里涉及到一系列的税制改革问题。只有流转税和所得税并重，纳税人才能知道自己的权利和义务，迫使政府在税收管理上透明，从而降低地方政府的国内生产总值冲动效应，形成新的经济增长模式。从这个意义上说，税制改革是根本。如果不改变税收模式，大量城市居民只能通过地方政府卖地来弥补自己的社会福利，必然会使经济结构扭曲失衡的问题更加严重。上一页12下一页