厉无畏：三大支撑服务完善绿色金融

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全国政协常委副主席李武伟(财经网站/图片于宏娟/图片)

2011年6月25日地坛论坛于6月25日至6月26日在北京国际饭店举行。6月25日，全国政协副主席李武伟出席论坛。李武伟认为，目前应从三个方面完善和深化绿色金融。

以下是无畏演讲的记录:

李武伟:亲爱的女士们、先生们，大家下午好！今天，我想结合我国绿色金融的发展现状，对未来绿色金融的发展提出一些看法。

目前，我们知道能源短缺和气候变化的问题，这已经引起了世界各界越来越多的关注。降低环境风险和促进可持续经济发展已经成为全球发展的主要方向。中国正处于工业化中期，生态环境质量堪忧。绿色金融虽然有所发展，但还处于实践探索阶段，绿色金融的未来在仁中还有很长的路要走。首先，我想谈谈我们的生态环境。

改革开放以来，中国经济保持了持续高速增长，积累了巨大的物质财富。工业化和城市化进程高速推进，但粗放的经济增长方式和低效的能源利用也给生态环境带来了巨大压力。环境保护部今年6月3日发布的《2010年中国环境状况公报》显示，经过多年的不懈努力，中国的一些环境质量指标有所改善。然而，环境的总体形势仍然非常严峻，面临许多困难和挑战。主要表现在这样几个方面，比如地表水污染还是很严重的，湖泊包括一些水库的富营养化也很突出。虽然空城市燃气质量总体上有所改善，但一些城市的污染仍然相当严重。现在，50%的污染来自汽车尾气。一些生态系统功能有所改善，但主要的生态环境问题仍相当突出。生物多样性的状况正在下降，这种趋势没有得到有效遏制，遗传资源不断流失。农村环境问题日益突出。农业污染物排放总量较大，整体形势也很严峻，环境问题已成为阻碍我国经济社会可持续发展的瓶颈。

第二，我说的是绿色金融，目前还处于探索阶段。近年来，绿色金融从理论探讨转向发展实践。在如何降低总能耗、清洁能源结构、提高能源利用效率、减少污染排放等方面发挥了重要作用，也进行了许多有益的探索。自2005年兴业银行(601166)和北京银行(601169)推出绿色金融业务以来，上海浦东发展银行(60万)、中国建设银行和中国工商银行(601398)也纷纷效仿，积极探索能源服务融资、购房信贷融资租赁、碳金融等业务模式，为绿色金融的发展积累经验

总的来说，绿色金融在中国的发展还处于起步阶段。金融机构仍处于抵御环境风险的阶段。在环境风险评估、管理和环境价值创造方面，缺乏经验和技术，绿色金融商业模式和产品服务开发仍处于探索阶段。此外，经济主体的绿色金融意识有待提高，企业和部门的绿色金融意识有待提高。绿色金融市场体系和绿色金融建设有待进一步完善。作为经济发展的核心部门，它在引导资源和优化配置方面发挥着积极的作用。也决定了节能减排的水平。正如我们刚才在几个发言中所说，金融是我们现代经济的核心，所以我们今天如何分配资金实际上决定了我们未来的产业结构。所以要走绿色发展道路，我们财政资金的分配也将决定未来的节能减排水平。

因此，如何推进我国金融的绿色管理，促进节能减排，是转变发展方式、实现可持续发展的重中之重。当前，要深化对绿色金融重要性的认识，致力于完善绿色金融的金融支持服务、市场支持服务和家庭支持三大支撑服务，大力推进绿色金融发展，这三大支撑服务分别阐述。

首先要转变发展观念，强化绿色金融的发展意识。绿色金融是全球金融领域的新变化，代表了国际金融发展的新方向，为全球经济增长提供了新的动力，为经济结构调整和发展方式转变提供了新的机遇。加快发展绿色金融不仅是可持续发展的要求，也是金融业自身发展的必然选择。每个经济主体都应该改变传统的发展观，深刻理解绿色金融发展的意义。

一方面，我们需要发展低碳循环经济，实现节能减排，绿色金融正在成为金融发展最具活力的核心。绿色转型对绿色金融的需求也越来越强烈。比如环保和污染物处理横跨多个行业，单纯依靠国家财政拨款解决资金需求远远不够。要发展绿色金融体系，弥补资金缺口，优化能源结构，提高能源利用效率，开发节能产品，开发太阳能、核能、风能等新能源。从研发到产业化，绿色金融的发展需要提供大量资金。另一方面，绿色金融的发展也给金融业带来了新的机遇。在全球经济低碳化的条件下，金融业必须以可持续发展为前提，走绿色金融之路。金融企业的利益相关者越来越重视环境风险。金融企业能否制定出适应可持续发展的绿色发展道路是关键。因此，这是关于首先在概念上有一个新的认识。

第二，要讲金融支持服务，引导绿色金融快速发展。绿色金融的直接经济效益不明显，可以说是一种不完全的利润导向型金融。其运营绩效需要根据环境目标、社会目标和经济目标进行综合衡量。不是单一的以盈利为导向的项目。因此，绿色金融具有明显的政策倾向特征，并具有政策金融的相关性质。需要国家财政的大力支持，政策资金的配置进行干预，形成政策投入、市场化运作、专业化管理、信用化运作的机制。

从金融支持绿色金融发展的角度来看，既可以研究中央和地方财政投入和政策导向的绿色银行，也可以研究通过设立环境税或财政拨款或向中央银行申请再融资来建立绿色产业基金，还可以研究在现有商业银行建立政策性金融部门，履行绿色金融的政策信用和保障责任。政策基金在引导和推动绿色金融机构的早期发展方面发挥着非常重要的作用。然而，如何实现经营主体与市场主体之间的风险和利益分配、最优选择、支持对象以及道德风险最小化，需要深入研究，以避免以往政策性金融发展中的权责脱节问题。

第三，要改善市场支持服务，丰富绿色金融工具的供给。目前绿色金融仍以信贷为主，直接融资比例相对较小，除营运资金贷款和项目贷款外，融资方式相对较少。未来应结合现有绿色金融市场探索积累的禁烟令，依托国内现有资本市场体系，进一步完善和完善，实现多元化发展，提供更加丰富的绿色金融产品。要鼓励银行、保险、证券、投资银行、资本和金融机构深度介入绿色金融业务，加快中介机构培育，扩大市场参与者，合理布局中国碳交易排放机构区域碳交易市场体系。

在这个过程中，首先要建立完善的绿色信贷市场，提高银行机构的环境风险识别能力，将环境因素纳入银行机构的贷款投资和风险评估程序，为研究、开发和生产污染控制和节能设施，以及从事节能减排的可持续生产经营机构或企业提供贷款支持，实行低利率优惠政策，目前可以给予此类企业优惠利率。对于已经贷款的企业，如果有环境污染，会提前收回贷款。对于要淘汰的行业和污染严重的企业，可以停止贷款。

第二，要建立健全股票市场。我们已经有了一个证券市场，所以我们可以考虑建立一个特殊的绿色部门。在上市公司审计中，我们将实施环境和节能评估，排除不符合标准的企业。对于环保和资源节约型项目，将适度放宽一级市场发行资格限制。这些行业对环境更好。即使他们可能的效率比其他上市公司略差，问题也不是太大，只要他们还能跑，还能继续。

企业上市后再融资，即上市公司要再融资，首先要检查其环保事项是否达标，如果环保不达标，严禁再融资。

第三，要建立和完善绿色债券市场，包括政府债券、企业债券和金融债券。一般来说，要简化环保项目和生态项目债券发行的审批程序，缩短审批时间。对于正外部性强、回报低的行业，政府可以通过发行绿色债券提供财政补贴。对于潜在回报高的绿色产业，可以考虑发行专项绿色金融债券和公司债券。因为有的债券收益高，有的不是，可以区别对待。

第四，建立完善的保险，充分发挥市场机制监督企业的排污行为，因为保险公司参与后，他也加强了对该企业的监管。

第五，要建立完善的绿色基金市场，批准基金管理公司设立可以投资促进环境保护、生态建设和可持续发展的共同基金。

第六，我们需要研究和试验绿色金融衍生品市场。我们需要加强天气衍生品和信用降级绿色金融衍生品的研究和试验。事实上，世界上天气衍生品的发展很多。我查了数据。1999年，天气衍生品约为34亿美元，2005年达到84亿美元。现在，不仅发达国家有天气衍生品，在发展中国家，如非洲和埃塞俄比亚，他们也在推广天气衍生品，因为它是通过使用金融工具的概念来管理包括气候变化在内的自然灾害的风险，这有利于我们的保险公司，并将其风险分散到保险公司。

七是逐步推进碳交易市场工作，积极研究碳强度减排目标风险，加快建设全国碳交易市场工作进度。

第四，完善自有资产服务，保障绿色金融有序发展。如果我们从事任何事情，我们现在应该走向一个法制社会，所以完善的法律法规是促进绿色金融健康发展的制度保证。我国绿色金融法制建设刚刚起步，法律法规保障体系还不完善，滞后于市场需求。要根据经济形势的变化，及时调整和完善相关法律法规，为促进绿色金融发展和建设制度支持提供充足的法律依据。

我们应该出台一项关于识别和创建绿色金融机构的政策。对于银行业金融机构，绿色贷款可以根据占贷款总额的百分比发放。对于非银行金融机构，可以根据其绿色金融业务占总业务量的比例。

三是确定国家和地方两级设立绿色金融机构的条件，对符合绿色金融机构标准的金融机构和新设立的绿色金融机构给予支持和鼓励，并给予税收优惠。

第二，要完善绿色金融产品的相关法规和政策，包括绿色现代、绿色股票、绿色债券、绿色保险、绿色基金和绿色衍生品，明确绿色金融产品和衍生品创新的各种激励措施，指导项目环保标准和环境风险评级标准。第三，要在法律层面稳定绿色金融政策，实现法律对绿色金融发展的监管功能，避免经济政策的短期性。然而，我国绿色金融发展的实践经验仍然不足，几乎没有制定国家绿色金融法的条件。今后可以研究在下一轮修改商业银行法、证券法、保险法时增加绿色金融条款，或者通过地方人大通过规定，使绿色金融政策合法化。今天我就简单说一下这个。请纠正我的任何违规行为。谢谢你。

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