人保董事长提案：保险企业参与养老社区建设

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中新网3月3日电Chinanews.com金融频道获悉，人民保险集团有限公司(以下简称PICC)获悉，全国政协委员、PICC主席颜屋将在2011年CPPCC会议上提交《关于鼓励保险企业发展养老社区，进一步完善社会养老服务体系的建议》，从而解决我国养老服务的不足，有效应对人口老龄化。

颜屋在建议中说，保险作为社会保障体系的重要组成部分，在加快养老社区建设、构建完整的社会养老服务体系方面发挥着重要作用。首先，保险不仅可以为社会养老服务体系建设提供长期稳定的资金来源，还可以解决投资不足、融资困难的问题，有助于减轻政府负担，创新社会管理和公共服务的提供方式。第二，通过引入商业保险等社会力量设立养老服务机构，形成对居家养老保险等传统养老模式的有效补充，有利于加快构建完整的现代社会养老服务体系，促进养老产业的形成和发展。第三，有利于实现养老保险、健康管理和医疗服务资源的整合，提高养老保险制度的服务质量和运行效率。统计显示，老年人特别是慢性病的发病率是社会平均水平的2-3倍，对医疗保健服务的需求是一般人口的3-5倍。引入保险机制参与社会养老服务体系建设，不仅可以形成养老服务与养老保险的有机联系，而且可以充分挖掘保险企业在健康管理和医疗服务资源管理方面的经验和优势，为老年人提供增值服务，延伸养老产业服务链，有效缓解老龄化社会的压力。

为了充分发挥保险机制在加快我国养老社区建设中的作用，颜屋提出了四点建议:

一是加强养老行业的规范化管理，为保险公司等社会力量参与养老服务体系建设创造良好的法律环境。建议尽快制定全国统一的养老服务机构建设等级标准，明确相应的行业进入壁垒和服务规范。可以考虑将保险资金投资养老社区作为单独的投资类别管理，根据各保险机构的资金运用规模、资金管理能力和经营历史，对投资比例实行差异化、弹性化管理。

二是加大对养老社区建设的政策支持，鼓励和支持保险机构参与养老社区建设。建议加大对养老服务机构及相关从业人员的税收优惠。比如根据养老服务机构的类型和档次，可以减免营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税种；对经营长期护理保险业务和提供健康管理服务的保险公司及相关从业人员给予营业税和所得税减免；对购买养老保险和长期护理保险的机构和个人给予减税、延期纳税等优惠政策。支持保险资金积极参与养老社区基础设施建设，尽快制定保险机构投资养老实体的具体管理办法，明确支持保险机构投资养老社区在城市规划、土地出让和建设使用等方面的具体优惠政策和措施。

三是引导保险公司加强养老产品和服务创新，促进社会养老保障潜在需求转化为现实有效需求。根据我国国情，鼓励保险公司加大对城乡居民个人保险保障模式的研究，将商业保险与社会养老保险、医疗保险相结合，精心设计提前与养老社区服务相衔接、能有效满足不同年龄段老年人现实生活需求的保险产品，通过平滑不同生命周期阶段的消费，提高个人购买养老保险服务的支付能力，努力扩大对养老社区服务的接受度。探索以自有房产反向抵押的方式入住养老社区的养老模式。

第四，加大养老社区的宣传力度，促进城乡居民养老观念的积极转变。在开展“保进社区”、“保进教材”活动时，老年社区被视为重要宣传内容之一。注重积极宣传引导，普及养老社区和商业保险知识，提高全民风险意识和保险意识，营造保险机制参与养老社区建设的良好舆论氛围。