齐守印：应加强财政部门对投融资平台的管理

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“十二五”期间，地方现代公共财政体系建设将是河北金融改革的主旋律。河北省财政厅厅长齐守印在多年金融改革理论研究和实践探索的基础上，阐述了现代公共财政制度的内容。

21世纪:河北省在财务管理改革方面做了哪些探索？目前进展如何？

齐守印:最早的改革探索是1995年下半年规范贫困地区义务教育专项转移支付资金的分配。

此次改革的意义在于，彻底改变了依靠“跑、要、听报告”来配置上级资金的落后方法，转向根据相关因素构建的数学公式和客观可得的统计数据来配置资金的轨道，既增强了财政补贴资金分配的科学性和规范性，又消除了财政补贴资金分配中可能出现的寻租行为。

之后，我们对预算管理和支出管理的改革进行了系统的探索。1998年，河北省率先启动预算管理改革，率先在全国编制综合部门预算。1999年，河北省根据全面预算、项目预算和详细预算改革方案，编制了第一个省级职能预算和108个部门预算。那一年，财政部在听取了我省预算改革的报告后，决定选择部分中央部门进行预算改革试点。第二年，财政部通过在河北召开现场会议，将我省预算管理改革的实践推广到全国各省市。

财政支出管理改革包括政府采购、发展支出绩效预算管理、部门通用设施共建共享、通过贴息扩大财政资金杠杆调节功能。

这两项改革的意义在于全面推进财务管理科学化、精细化，从而有效发挥财政在促进经济社会发展中的功能作用。

从2003年开始，河北省财务管理改革每年都部署突破性的业务工作。具体包括:规范政府移动金融审批机制；完善预算资金决策流程，确保集中财力办大事；实行零基预算，打破专项资金基数，按轻重缓急统一安排年度预算，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率；以确保政府中期政策计划的实现为重点，加强财政资金的前瞻性和可预测性分配，实施发展资金三年滚动预算；逐步推进绩效预算编制、评价和问责全过程的绩效预算管理；全方位完善金融监管机制等等。

2005年，河北省第一部反映改革成果的地方政府预算管理条例《省级预算管理条例》推动了财政管理法制化。

在金融监管方面，我们努力从多方面创新机制。着力构建日常监管、派驻监管、专项检查、网络监控相结合的金融监管体系。

21世纪:分税制不完善，财政权责不清是当前财政体制的主要问题。如何看待地方财力与权力的匹配？

齐守印:一直以来，中国的金融体系建设都强调财权和行政权的匹配。我不同意这种过分强调权力的做法。在财政制度方面，首先要明确界定政府财政支出的范围，即公众的财政责任，然后将这一责任明确分配给各级政府，再根据所需资金的多少和不同收入的特点将财政收入划分给各级政府，使各级政府都能履行支出责任，获得相应的财政保障。

从内部逻辑分析，纵向财政体制包括支出责任划分、财政收入分享和转移支付三个层次。最基本的层次是支出责任。然后按照责任分工，构成财政收入，辅以必要的转移支付制度，最终实现各级地方政府财力与支出责任的匹配。

《21世纪》:为什么要在“十二五”期间提出推进公共财政体系现代化的目标？它的意义是什么？

齐守印:15年来，河北省财政进行的许多独立改革一直走在全国前列，但都是单独探索，缺乏整体整合层面的系统化。在此基础上深化改革，要按照“木桶原理”淘汰“短板”，使整体金融功能得到有效发挥。

基于这一认识，我们在系统总结前十年一系列金融改革成果的基础上，提出了“十二五”期间率先建设地方现代公共财政体系的总体目标，旨在基本构建涵盖公共财政实体、制度和管理三个层面的科学、规范、协调、有机统一的公共财政体系，为科学发展、富民强省提供更加有力的财政支持。

同样，在国家层面上，过去的金融改革经过多方面的独立探索后，要在原有分类改革的基础上提出一个总体目标，进行系统整合；否则，如果改革是分散的，就很难取得全面的效果。因此，我们强调，进一步完善公共财政体系非常必要。

《21世纪》:你所说的现代公共财政体系具体指的是什么？

齐守印:在我看来，现代公共财政体系包括公共财政收入、支出、预算、政策、制度、体制、管理、监督、投融资、公共资产十个子系统。子系统之间有着密切的内在联系，需要统筹规划，整体推进。

特别是公共投融资体系和资产管理体系是当前金融体系中相对薄弱的环节。今后，财政部门要加强对同级投融资平台的管理，加强相关规范的完善，实行公共部门对融资贷款金额和资金使用的审批。在公共资产管理上，可以考虑将现有的公共资产纳入财政监管，进一步将国有经营性资产纳入未来公共财政的统筹安排，使政府能够统筹配置公共资源。