谢伏瞻撰文展望“十二五” 梳理今年政府工作重点

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指示性摘要

●十一五期间，中国成功应对国际金融危机冲击，成功战胜重大自然灾害，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，积累了宝贵的政府工作经验。

●十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。十二五规划纲要提出了经济社会发展的24项主要指标，其中12项约束性指标涉及人民生活、科技教育、资源环境，充分体现了以科学发展为主题、加快经济发展方式转变为主线的要求。

●根据国内外新变化，今年宏观经济政策应保持连续性和稳定性，提高针对性、灵活性和有效性，妥善处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。

刚刚结束的第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过了温家宝总理的《政府工作报告》(以下简称《报告》)，审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。这两个重要文件充分体现了党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，充分体现了以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线的要求，充分体现了以人为本、执政为民、对人民高度负责的精神，是推进我国改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领。要认真学习，理解，全面贯彻。在这里，我想谈谈学习《报告》的一些体会和体会。

辉煌的成就来之不易

“十一五”时期是非凡的五年。五年来，大事多，喜事多，任务艰巨，中国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。

五年来，国内外形势极其复杂，中国正在克服一系列重大困难和风险。最突出的有两个方面:一是由于国际金融危机的严重冲击，中国经济发展面临新世纪以来最严峻的困难局面(002280)。成功应对国际金融危机的影响，率先实现经济复苏，也成为“十一五”期间的亮点。第二，各种自然灾害频繁发生，特别是汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流，给人民生命财产造成了巨大损失。战胜这些自然灾害的成功体现了中华民族坚韧不拔、自强不息的伟大精神。

五年来，在中国共产党的领导下，全国各族人民胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务，国家发生了历史性变化。一是社会生产力和综合国力显著提高。国内生产总值从世界第四上升到第二；人均国内生产总值超过4000美元，属于中低收入国家。建设创新型国家取得重大进展，载人航天、探月工程、超级计算机等前沿技术取得重大突破。二是各项社会事业加快发展，人民生活明显改善。全面实现真正的免费义务教育；建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推进新型农村养老保险试点；制定并实施国家中长期科技、教育和人才规划纲要；等等。这些都对中国的经济和社会发展产生了重要而深远的影响。五年来，新增城镇就业岗位5771万个，转移农业劳动力4500万人。按可比价格计算，城市和农村居民的年收入分别增长了9.7%和8.9%。第三，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制得到完善。对外开放达到新水平，进出口总额跃居世界第二。第四，国际地位和影响显著提高。中国在国际事务中发挥着重要的建设性作用，有效维护了国家主权、安全和发展利益。2008年北京奥运会和2010年上海世博会的成功举办实现了中华民族一个世纪的梦想。这些辉煌成就充分展示了中国特色社会主义的优越性，展示了改革开放的伟大力量，极大地增强了中国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

五年来，政府工作的主要特点是:一是正确把握宏观调控的方向、重点和力度，促进经济平稳较快发展。“十一五”上半年，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩等问题，“双稳”财政货币政策逐步调整为稳定的财政政策和紧缩的货币政策，有效防止了出现的问题演变为趋势问题、局部问题演变为全球性问题。2008年年中，国际金融危机对中国经济的不利影响开始显现，宏观调控的首要任务及时从“双防”调整为“一保一控”；9月后，国际金融危机对中国经济的不利影响明显加大。中央政府果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定并实施应对国际金融危机影响的一揽子计划，实现了克服特殊困难、保障民生改善、夯实长远发展基础的有机统一。第二，始终把“三农”工作放在“重中之重”的位置，巩固和加强农业基础。这五年是农业发展形势最好、农村景观变化最大、农民受益最多的五年。特别是粮食产量实现“七连增”，综合生产能力达到1万亿斤的新水平。取得这些成就的关键在于中央政府坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，实施粮食补贴和粮食最低收购价等强农惠农政策，大力推进农村改革，极大地调动农民积极性，解放和发展农村生产力。第三，大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效率。这五年不仅是结构调整压力不断加大的五年，也是结构调整实践更加丰富、成果更加明显的五年。政府的宏观调控始终努力实现速度、结构、质量和效益的统一。最突出的表现是加快实施国家重大科技项目，制定实施重点产业调整振兴规划，颁布实施应对国际金融危机冲击加快培育发展战略性新兴产业的决定。产业结构升级加快，基础设施建设加强，节能减排积极推进，区域发展协调性增强。第四，坚定不移推进改革开放，增强经济社会发展的内在活力。五年来，中国成功克服了改革中的一个又一个困难，不断完善社会主义市场经济体制。积极扩大对外开放的广度和深度，实现国内发展与对外开放的良性互动。第五，更加重视社会建设，大力发展社会事业，保障民生改善。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋求发展，是“十一五”期间政府工作的另一个显著特点和亮点。我国已经提出并朝着“学教、劳逸结合、病有所医、老有所养、活有所养”的目标迈进了一大步。

中国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题不用说还很突出，还存在一些群众反映强烈的问题。这些问题有的是发展中的阶段性问题，有的是体制改革滞后造成的问题，有的是政府工作不到位的原因。我们必须加快解决这些问题，确保经济和社会发展顺利实现新的飞跃。

过去五年，政府在实践中积累了宝贵的经验。一是要坚持科学发展；第二，必须坚持政府监管和市场机制的有机统一；第三，要坚持协调国内国际两大形势；第四，坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。这些重要认识和经验，是在继承和发扬以往实践经验的基础上，对新形势下政府工作规律的科学总结，也是指导今后政府工作的重要原则。

光明的未来令人鼓舞

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。我们要继续抓住和利用这一重要战略机遇期，把我国经济社会发展和综合国力提高到一个新的水平。

“十二五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大国际金融危机的影响，促进经济长期稳定快速发展和社会和谐。这是中央政府在准确把握国际金融危机后世界发展总趋势的基础上，深入研究中国发展新阶段特点，深入分析中国发展的有利条件和制约因素，提出的，必将对促进经济社会又好又快发展发挥关键作用。

十二五规划纲要提出了经济社会发展的24项主要指标，其中12项约束性指标涉及人民生活、科技教育、资源环境，充分体现了以科学发展为主题、加快经济发展方式转变为主线的要求。“十二五”时期的主要目标和任务包括七个方面。首先，我们必须把经济发展推向一个新的水平。发展仍然是解决我国所有问题的关键。GDP年均增长率7%，是综合考虑各种因素，根据需要和可能提出的。要实现党的十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻两番的目标，这个速度是合理的，是可以衔接的。关键是处理好速度与结构、质量与效率的关系，短期调控政策与长期发展政策相结合，充分挖掘中国内需的巨大潜力，实现持续稳定增长，确保不会出现大的起伏。第二，加快转变经济发展方式，调整经济结构。加快转变经济发展方式是促进科学发展的必由之路，调整经济结构是主要方向。必须抓住制造业转型升级、加快服务业发展、促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化、加快新农村建设的战略重点，全方位调整经济结构。第三，要大力发展社会事业。这是实现人的全面发展、增强民族凝聚力和创造力、促进社会和谐的重要途径和必然要求。要稳步提高全民教育水平，推进重大科技突破，加强人才培养，大力加强文化建设，加快医疗卫生事业改革发展，促进人口长期均衡发展，加强和创新社会管理。第四，要推进资源节约和环境保护。这是加快转变经济发展方式的重要着力点。只有积极应对气候变化，加强资源节约和管理，加强耕地保护和环境保护，加强生态建设和防灾减灾体系，才能全面提升可持续发展能力。第五，全面改善人民生活。这是一切工作的根本出发点和落脚点。适应我国经济发展水平，适应人民日益增长的需求，优先考虑民生，建立和完善基本公共服务体系，坚持实施更加积极的就业政策，完善收入分配制度和社会保障制度，努力使发展成果惠及全体人民。中央政府明确表示，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长7%以上，居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，体现了更加注重保障和改善民生的庄严承诺和坚定政策取向。第六，全面深化改革开放。这是经济社会发展的根本动力。我们必须坚定不移地推进经济、政治、文化和社会领域的改革，加快完善有利于科学发展的体制机制。实施更加积极主动的开放战略，进一步形成互利共赢的开放新格局。第七，要不断加强政府自身的改革和建设。这是实现“十二五”目标任务的重要保证。政府的所有权力都是人民赋予的，必须永远为人民的利益而使用。

十二五规划提出了明确的目标任务、突出的战略重点和强有力的政策措施。我们一定能够把这个宏伟的蓝图变成现实，使中国的综合国力大大增强，人民生活大大改善，国家面貌发生更大变化。

从头开始，锐意进取

今年是十二五规划的第一年，也是建党90周年。做好政府工作意义重大。

根据国内外新变化，今年宏观经济政策应保持连续性和稳定性，提高针对性、灵活性和有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重稳定整体价格水平，防止经济大幅波动。宏观经济政策的总方向是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续实施积极的财政政策，主要是考虑到宏观经济环境仍然存在不确定性，需要在前两年完成新增中央投资项目和启动十二五规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节。但是，随着经济形势的变化，积极财政政策的力度和重点应该调整。将货币政策从“适度宽松”调整为“稳定”，是宏观政策取向的重要转变。这主要是由于近两年来货币信贷快速增长，市场流动性充裕，融资渠道多样化，货币政策适度收紧，不会影响经济发展对资金的合理需求，有利于管理通胀预期，抑制资产价格泡沫，防范金融风险，增强金融支持经济发展的可持续性。

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