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美国总统巴拉克·奥巴马19日抵达巴西,开始他对三个拉丁美洲国家的访问。2009年初上台后不久,奥巴马提出与拉美国家建立“平等伙伴关系”,并做出一些改变,修复双方受损的关系。但从这两年美拉关系的发展来看,奥巴马拉美政策的所谓改变是表面的,实质性措施很少。

2009年上任伊始,奥巴马承诺帮助拉美国家应对金融危机,并成立西半球小额信贷增长基金,向包括拉美国家在内的遭受金融危机重创的西半球国家提供超过4亿美元的援助。在打击毒品犯罪方面,奥巴马政府出资8000万美元帮助墨西哥购买直升机,并承诺向加勒比国家提供3300万美元打击有组织犯罪。

在处理与拉美左翼国家的关系上,奥巴马以务实态度主动缓和关系。虽然巴西卢拉政府反对美国干涉拉美事务的政策,并在伊朗等重大国际问题上对美国说不,但奥巴马政府仍将其作为发展与南美国家关系的重点,并在卢拉上任后不久邀请其访问美国,打破了两国的僵局。

在拉美国家普遍关注的古巴问题上,奥巴马新政府推动国会通过对古巴出口食品和药品的限制,并派出议会代表团访问古巴,与古巴领导人进行历史性会晤。代表团回国后不久,奥巴马政府宣布取消美国公民到古巴探亲和向古巴亲属汇款的限制,从而放松了美国与古巴的关系。

在美国的亲密关系排名中,拉美国家往往被排在美国的西方盟友之后。奥巴马上台后,适当调整了自己“一边倒”的立场。例如,在英国和阿根廷关于马尔维纳斯群岛(英国的福克兰群岛)的争端上,奥巴马政府明确表示,“希望两国能够坐下来谈判解决争端”。英国《每日邮报》评论称,美国将福克兰群岛争端视为外交争端,这是美国立场的改变和进步。

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标题:奥巴马拉美政策的“变”与“不变”

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