建设高标准农田确保粮食安全

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近日，国务院办公厅发布了《关于加强高标准农田建设提升国家粮食安全能力的意见》(以下简称《意见》)。在国务院办公厅11月25日举行的国务院政策简报会上，农业和农村事务部等有关部门负责人介绍了他们的意见，并回答了记者的提问。

建设高标准农田需要数量和质量的双重收获

《意见》注重系统总结以往经验，坚持问题导向，落实新的发展理念，具有显著特点农业和农村事务部副主任余欣荣说，《意见》不仅强调了数量目标，而且还提出，到2022年，国家要建设10亿亩高标准农田，稳定1万多亿斤粮食生产能力；到2035年，通过不断转型升级，中国高标准农田数量将进一步提高。同时，还注重质量目标的界定，提出了土壤质量和环境标准的总体要求。

建设高标准农田来确保中国的粮食安全意味着什么？余欣荣说，为了确保粮食安全，关键是确保粮食生产能力，并确保在需要时能够生产和供应。建设高标准农田不仅可以提高粮食生产能力，还可以增强农田的抗灾能力。据评估，项目建成后，项目区耕地质量普遍提高一至两个等级，粮食生产能力平均提高10%至20%，平均亩产粮食增产100公斤。在气象灾害严重的年份，项目区粮食生产能力的稳定水平明显高于非项目区。

据测算，到2022年，全国将建成10亿亩高标准农田，可稳定保证粮食生产能力在1万亿斤以上，占全国粮食总产量的80%左右，为保障国家粮食安全发挥基础性支撑作用。《意见》从加强工后管理和保护、严格控制和利用等方面提出了进一步保护和调动粮食生产积极性的政策要求。支持高标准农田建成后集中用于重要农产品，特别是粮食生产。

“建设高标准农田，不仅要把保证粮食生产能力作为首要任务，还要为提供优质农产品和实现‘吃得好、吃得健康’奠定良好的资源和环境基础，以更好地满足人民对更好生活的需求。”余欣荣说，在一些地区，由于农业资源的长期透支，土壤肥力下降，资源和环境压力继续加大。在高标准农田建设中，迫切需要更加重视耕地质量的保护和改善，加强科学研究和措施。

下一步，按照《意见》的要求，抓好耕地保护、土壤培肥和高效节水灌溉，注重土壤改良，严格执行耕地质量标准，采取一系列措施，使高标准农田建设实现数量和质量的双丰收。

构建新的集中、统一、高效的管理体系

“从各地的实践来看，高标准农田建设取得了显著成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾、抗灾和减灾能力弱的状况并没有根本改变。现阶段，高标准农田建设仍存在基础不清、质量参差不齐等问题。”余欣荣说:“高标准农田建设需要加强顶层设计，建立一个新的集中、统一、高效的管理体系，并联合各方力量加快。”

据报道，2018年，中央机构改革将以前由各部门实施的农田建设管理职能整合并并入农业和农村事务部。根据中央的要求，农业和农村事务部在充分调查研究的基础上起草了意见，并征求了有关部门和省(区、市)的意见。

截至去年底，全国已建成6.4亿亩高标准农田。余欣荣表示，过去由于很多部门推进高标准农田建设，存在不同程度的底子不清、面积重叠的问题。农业和农村事务部正在对这一问题进行特别调查。在认真查明数量的前提下，也要把质量放在突出的位置。同时，对高标准农田建设中存在的其他问题也逐一进行了认真梳理和解决。

农业和农村事务部发言人兼办公厅主任广德富表示，农田建设需要各级各部门共同努力，同时积极调动项目区群众的积极性。只有这样，才能更好地发挥高标准农田建设的效益。

《意见》明确了“五个统一”，即统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一保管上述图纸的具体要求。允许地方政府根据当地情况制定不同的标准。明确加强资金投入和机制创新，建立健全耕地建设投资稳定增长机制。实行中央统筹、省负总责、市县落实、群众参与的农田建设工作机制。

新一轮规划的总体框架已经确定

《意见》提出修改国家高标准农田建设规划。修订进展如何？国家发展和改革委员会农村经济司司长邱天超表示，高标准农田建设规划是对未来高标准农田建设目标、任务、项目布局、建设重点和资金安排的统筹考虑和设计，具有主导作用。

根据机构改革后的职责分工，农业和农村事务部牵头组织新一轮高标准农田建设规划，相关部门配合。邱天超表示，目前，农业和农村事务部会同有关部门正在对高标准农田建设情况进行评估，进一步摸清底数，并在此基础上，坚持目标导向和问题导向，进行新一轮高质量规划。现在规划的总体框架已经基本确定。

目前，国家发展和改革委员会正在组织经济社会发展“十四五”计划和各项专项规划的前期工作，其中高标准农田建设规划是已初步确定的重要专项规划之一。邱天超说，下一步要推进形成国家、省、市、县三级农田建设规划体系，集中力量在永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，优先支持革命老区和贫困地区建设高标准农田。

“搞好金融安全是建设高标准农田的关键。”财政部农业和农村司司长许表示，2019年中央财政安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补贴资金694亿元。今年10月，中央政府提前下达了2020年616亿元的耕地建设补助资金预算。

近年来，随着人工和材料成本的增加，高标准农田建设成本不断上升，迫切需要多渠道筹集资金。许表示，《意见》明确提出要建立健全耕地建设投资稳定增长机制:各地要通过优化地方财政支出结构，合理保证财政资金投入；充分发挥政府投资的引导和带动作用，通过补贴、奖优补劣、财政贴息等方式支持高标准农田建设。(记者常勤)

资料来源:农业和农村事务部

资料来源:《人民日报》(2019年11月26日，02版)

编辑:张静文