推动社会福利转向适度普惠

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民政部副部长窦

日前，中国公布了《十二五规划纲要》，明确提出要以养老、助残、救孤、扶贫为重点，逐步扩大社会福利保障范围，推动社会福利由填补缺口向适度包容转变，逐步提高国民福利水平。十二五期间，老人、孤儿、残疾人的生活能否得到进一步保障和改善？慈善如何更好地造福弱势群体？对此，记者采访了民政部副部长窦。

建立“无墙养老院”

记者:中国有1.7亿老年人，他们已经进入老龄化社会。十二五期间，中国将采取哪些新措施解决养老问题？

窦:“十二五”期间，我们将进一步加大构建以家庭为基础、以社区为依托、以养老机构为依托、以资金保障和服务保障相匹配、以基础服务和选择性服务相结合的社会养老服务体系，形成“政府主导、社会参与、全民关爱”的服务体系。

由于我国家庭小型化，养老功能不足，需要有社会化服务提供支持。为此，政府将积极推进居家养老服务，鼓励社会组织和企业从事居家养老服务，同时推动利用互联网资源建立养老服务热线、求助系统和救助系统。也就是说，要建一个“无墙养老院”。

加强社区养老服务设施建设。第一，社区日托；二是社区的上门服务；第三，加强制度建设。在机构建设方面，“十二五”期间要建设一批配套、护理、临终关怀机构，按照“十二五”提出的目标，老年床位数要达到30%。

为了实现这个目标，政府一方面应该增加投资，另一方面应该动员社会力量进行投资。国家在规划用地、用水、用气、税收等方面制定了一系列优惠政策。同时，我们也欢迎包括港澳台在内的海外企业和社会团体投资建设养老服务设施。

确保孤儿享受家庭温暖

记者:十二五期间，中国将做出哪些努力来保护和改善孤儿的生存权和发展权？

窦:“十二五”期间，民政部将进一步落实孤儿基本生活保障制度。建立全国儿童福利信息系统，准确核实孤儿身份，确保孤儿基本生活费及时足额发放。加大救助和引导力度，提高亲属对孤儿的抚养和监护能力，确保绝大多数孤儿享受到家庭亲情的温暖。完善家庭寄养管理和收养登记措施，有效促进孤儿回归家庭和融入社会。充分发挥儿童福利机构的作用，确保无法回归家庭的孤儿和弃婴得到妥善安置和良好照顾。

民政部还将积极协调有关部门，共同落实孤儿成年后生活、教育、医疗、就业、住房等方面的保障政策。

我们要求，在条件允许的情况下，在保障孤儿生活的基础上，逐步将受艾滋病影响的儿童、实际上无人照顾的儿童、残疾儿童等特殊困难儿童纳入援助和工作范围，扩大儿童福利对象，丰富儿童福利内容，逐步完善儿童福利制度。

民政部还坚持继续做好社会福利企业认定工作，推动残疾人集中就业优惠政策有效实施。全国有社会福利企业2.3万家，安置残疾职工62.7万人。努力提高对“三无”残疾人的支持水平，推动建立重度残疾人生活护理补贴制度。支持福利企业发展，扩大残疾人集中就业。

让慈善成为更多人的自觉行动

记者:十二五期间，慈善机构如何在解决弱势群体民生、促进社会和谐方面发挥更大的作用？

窦:“十二五”期间，政府将积极吸收和借鉴现代慈善理念，弘扬慈善文化，营造慈善氛围，使慈善成为更多人的自觉行为，成为一种社会时尚。

现代慈善的特点是以慈善组织的运作为平台，使这种运作更加专业化、高效化。因此，应积极推进慈善立法，培育慈善组织，规范慈善行为，支持慈善组织完善内部治理结构，促进公开透明，提高社会公信力。加强慈善工作团队职业能力和职业道德建设，培养高素质慈善工作人才队伍。

定期捐赠工作站、慈善超市、网上捐赠等捐赠网络将进一步完善，方便人们捐钱捐物，提供志愿服务。政府还应搭建公众参与慈善的有效平台，通过慈善演出、慈善拍卖、慈善销售、慈善展览等新的捐赠渠道，引导公众献出爱心。

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