华生：—个税修正案基本上错误应该推翻

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全国人大常委会将于6月下旬对个人所得税法的修正案进行第二次审议。此前，公众已经提交了23万多条意见，远远超过了2006年近19万条劳动合同法草案的记录，也创下了全国人大网上征集个人立法意见的最高记录。届时，该条例草案会否因超过23万项意见而作出重大调整？税收修正案将如何反映民意？而3000元的免征额是否合适？在昨天的“个税法修改专家研讨会”上，专家学者们各抒己见。

沃森:修正案没有考虑低收入人群应该推翻 “现有的修正案基本上是错误的，应该被推翻。”著名经济学家沃森昨天直言不讳地说，一般来说，税收调整的目的不超过三个:缩小收入差距、优化税收结构、完善税收机制。但他认为，这三个目的在这次税收调整中是无法实现的，应该彻底推翻。 沃森说，在这次调整中，2600元以下的低收入人群不会受益1分钱。“主要优势是给中等收入人群，1万元左右的白领和公务员是主要受益者。”他认为媒体说对中低收入人群有利，只对中等收入人群有利是不对的。 从优化税收结构的角度，沃森也认为这一次税收结构被进一步扭曲了。“我们的税收结构90%以上是商品税、流转税和关税，个人所得税只占6.0%。按照这个计划，它已经下降了不到5%。” 沃森说，中国的财政收入和税收只占一部分，特别是个人所得税只占整体宏观税负的2%-3%，而世界其他国家一般占30%-40%。他认为，为了使结构合理化，有必要提高个税比重，而不是降低个税比重。 另外，优化和完善税收机制的目的也无法达到。沃森认为，免税是一个简单的小问题，免税机制与个人收入有关。如果收入发生变化，物价水平发生变化，就要改革免税。“没有人像我们一样浪费这么多社会资源和行政资源，包括今天的资源，来讨论这个芝麻问题。” 他认为，要解决这个问题，只有建立一个动态的机制。我们应该考虑通货膨胀和收入增长。收入增长很快。通货膨胀高的话，会增加一点，反之亦然。

康佳:小型配套设施的优化具有积极的效益 财政部财政科学研究所所长康佳在会上表示，由于相关部门显然意识到了设计中的一系列制约因素，因此仍难以突破，需要注意的是，目前小型配套设施的优化具有明显的积极效益。 康佳指出，根据近年来物价变动和居民基本生活消费支出增加的实际情况，有必要提高工资薪金所得扣除标准(一般称为“门槛”)。但是，通过调整税率结构来加强对收入分配的税收调控是非常重要的，一方面要减轻中低收入人群的税收负担，另一方面要适当加大对高收入人群的调控力度。【/h/】康佳认为，每月2000元至3000元的免税额足以弥补近两年物价上涨带来的基本生活费用的上涨。增加“三险一金”后，以北京为例，最低免征额为3856元，最高免征额达到5798元(高于有人提出的5000元)。【/h/】不考虑“三险一金”税负变化，对于月收入2000元以上的人群，月收入19000元是两个方案下的同一个税负点，月收入19000元的人群应纳税额与现行税法下的相同；月收入19000元以下的人应纳税额减少，月收入19000元以上的人应纳税额增加。如果考虑到“三险一金”，则无差点上移。康佳认为，这一方案正是在调整收入差距、改善收入分配的目标下，降低工人阶级中低端税负、适当增加高端税负的表现。【/h/】另外，从应缴税额绝对值的变化来看，月收入低于2000元的人群并没有受益。"这是因为其原始应税金额为零."康佳说，随着低收入人群月收入的增加，对个人的减税也在增加，月收入在7500元至12000元之间的人群获得了350元中最大的减税。随后，减税继续减少，直到变成增税，继续增加。月收入10.2万元以上的人增税最多，达到1450元。 与草案相比，康佳的提案增加了分辨率和增税。他认为应该将税负提高到24500元，这样至少在普通人眼里，中等收入阶层已经被置于实际收入的覆盖范围之内。月入7500-27500元的可以进一步减税。“最大的减税对象是收入1.2万元的人群，减税575元，比草案下的减税高225元。”康佳表示，月收入超过2.75万元的人将进一步增加税收，税收增幅最大的是月收入超过3.8万元，比草案高出525元。他认为这完全符合支付能力原则，可以相对灵活，同时可以适当提高。

李稻葵:低税率+宽税基是调整目标 “这次税制改革应该明确一个目标和一个原则。”中央银行货币政策委员会成员李稻葵认为，有必要提供一个基于个人行为的福利体系，这一点普通人也能看到。例如，如果社会救助制度不能由交通事故保险公司提供，政府能否提供一些保障？比如罪犯的孩子得不到照顾，政府能不能帮助他们？他认为这些东西不需要花多少钱，需要机制。 李稻葵认为我们所说的个人所得税应该是广泛的税基，或者说是综合收入。例如，学生的奖学金应该包括在税基中。不能说奖学金免税，也不能说国家科技进步奖免税。 还有必要实行低税率。“只有通过低税率和宽税基，才能真正调整收入差距。”李稻葵说，如果实行高税率，纳税人逃不掉的工资都会被征税，最多只收工资税。不过稍微有能力的人会在香港和新加坡注册自己的公司，这样可以合法避税。 “我特别反对各种特殊减税。这个东西是没有回报的。”李稻葵说，在美国任何一家公共图书馆，进门时书架上都有各种税法书籍，都是特别的减税规定，必须聘请专业律师。所以每年的4月15日就成了美国人纳税的灾难日。他认为这在中国太复杂，难以实施。