【快讯】节能减排形势依然严峻 专家：大力快速发展第三产业

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单位国内生产总值的能耗减少20%左右，第一污染物排放总量减少10%，生态环境恶化趋势基本得到抑制……

这是“十一五”计划纲要提出的迅速发展目标，是政府对人民作出的庄严承诺。

过去四年多来，政府推进节能减排的努力是显而易见的，成绩是显而易见的，困难也是显而易见的。
“这栋楼的能耗都来自水泥窑。 用水泥窑的热量发电，用水泥窑废气的热量供给热水。 ”。 安徽海螺水泥股份有限公司副社长何承发对记者说:“去年，我们仅余热发电就达到了32亿千瓦，给公司带来了丰富的经济效益。”

在政策鼓励下，节能减排方兴未艾。 在钢铁、有色金属、建材等高能耗领域，节能减排已经成为许多公司的自主追求，为国家实现“十一五”节能减排指标做出了自己的贡献。

据国家快速发展改革委员会副主任解振华介绍，根据初步计算，“十一五”前四年，全国单位gdp能耗减少14.38%，节能约4.5亿吨标准煤。 化学需氧量的排放量减少9.66%，二氧化硫排放量减少13.14%。

“我们逆转了‘十五’后期因工业化、城市化加速发展而出现的单位gdp能源消费量和主要污染物排放总量的上升趋势。 这些成绩也得到国际社会的普遍赞扬。 ”。 解振华说。

现在的成果让我们感到骄傲，但与每gdp能源消耗量减少20%的预期目标相比，差距依然不小。

年，这将是节能任务非常艰巨的一年。

更令人不安的是，今年第一季度，由于高能源领域迅速增长，稍晚的生产能力复苏了。 初步计算，全国单位gdp的能耗不仅没有下降，而且上升了3.2%。

我不在，只是争朝夕！ 为了实现20%的节能目标，必须下定决心，迎接困难，出击！

目前政策效果初步显现，节能和减排形势已经好转。 解振华说:“但是形势依然非常严峻。 我们一点也不能放松，必须按时实现节能减排目标”。

为什么削减很难节能

在节能减排的三个主要评价指标中，“节能”指标还不乐观，但在两个“减排”指标中，二氧化硫减排目标已经提前实现，化学需氧量减排目标也取得了胜利。

“削减”和“节能”又快又慢，简单又难，令人深思。

“节能比较难。 这和我们的能源结构有关。 中国煤多油少，而且长时间的快速发展已经形成了一定的路径依赖，暂时变化不大。 ”。 国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长李佐军说。

清华大学教授何建坤认为，当一个国家处于重化学工业的快速发展阶段时，gdp能源强度呈上升趋势。 以韩国为例，从1971年到1997年，gdp能量强度上升了45%。 如果中国不采取强有力的节能减排措施，“十一五”期间中国每单位gdp的能源消耗量有可能继续上升。

李佐军表示，金融危机的爆发事实上阻碍了去年的“节能”事业。 2007年和2008年，中国每gdp的能源消费量分别减少4.04%和4.59 % 2009年，在“保增长”的压力下，一点点化工项目陆续启动，当年每gdp的能源消费量仅减少2.2%

专家认为，“减排”比“节能”更先进，可能是因为“减排”事业的操作容易。

“以二氧化硫为例，我们可以提前完成削减二氧化硫的任务。 一个重要的原因是国家通过“大气压小”，停止了很多小火灾。 而且电力公司多为大国有企业，多为“听问候”。 所以，近年来，电力领域的二氧化硫削减效果非常显着，抵消了其他领域的二氧化硫排放量的增加。 ”。 李佐军说

鉴于“削减”目标进展迅速，环境保护部部长周生贤表示，年二氧化硫排放量目标比2009年减少40万吨，化学需氧量的减少目标是实现“十一五”目标，目标是减少20万吨以上。

“削减效果比较显着，但国家必须切实采取措施，防止地方在统计上制造虚假。 ”。 原中国环境科学研究院研究员赵章元表示:“现在一点公司也建设了污水解决等环境保护设施，但大多数情况下只是装饰品，检查团来了就开了，走了就停了。 虽然稍微把火力发电变成了垃圾焚烧场，但依然大量使用煤和油发电，依然排出二氧化硫。 ”。

以体制改革促进经济转型

要打好持久战，需要相应的战术和战略。 但是，也可以不加隐瞒的事实是，“十一五”以来，我国在节能减排方面取得的成绩，越来越多的依赖于签字责任状、大检查等行政手段。 这些手段能成为推进节能减排的长期手段吗？

“行政手段当然不会持久。 我们倾向于采取行政手段。 首先，因为我们熟悉行政手段，行政手段的效果很快。 ”。 李佐军说:“长期来看，我们还必须依赖市场和法律手段，但现在它们的基础还很薄弱。”

赵章元认为中国实际上并不缺乏法律。 我们有节能法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、环境保护法等多项法律，但问题是执行情况不太好。

“现在的状况是有命令不行，不遵守规则的公司没有人管理。 结果，遵守规则的公司会吃亏”马钢集团副社长惠志刚说:“一点小钢工厂不进入环保设施，产品价格低，反而有一定的市场。”

赵章元认为，要改变有法不依赖的现状，理顺执法体制很重要。 例如，现在环境保护部门是地方政府的组成部门，地方领导想要保护污染公司，环境保护部门什么都不做。 如果环境保护系统采取垂直管理体制，人事、经费都独立于地方政府的话，情况会好很多。

“从更长期的立场来看，要推进节能减排，基本上必须调整经济结构，大力发展第三产业，不要走依靠投资、重化学工业的快速发展道路。 ”但是，要改变投资主导型增长模式，就必须深化体制改革，为服务业创造更好的快速发展环境，地方领导人真正把民生而不是gdp放在第一位”，北京大学社会快速发展研究所的王文案副教授说。 陈玉明郑晓奕