葛红林:城镇化推进忽略村镇 导致规划缺失和无序

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中国经济在线海3月29日电(记者郝颖灿)“按照积极稳妥推进大中城市和小城镇协调发展的国际要求，结合成都实际，现代城镇和现代农村和谐融合已初步构建。”在最近召开的“十二五”城镇化发展高层论坛上，成都市委副书记、市长葛红林介绍了城乡统筹发展的“成都经验”。

”(城市化进程中)，我已经看到了当时我国的规划，主要以城市为主。基本上忽略了城市规划。所以乡镇规划和郊区规划都是缺失和无序的。”葛红林在会上说。

基于这样的认识，成都已经建成了一个主要的中心城市，一个次中心城市，14个中等城市，34个小城市，以及大约150个小城镇和400到600个新农村社区。“这就形成了从中心城区到外围组团，从密集到稀疏，从高到低的梯度规划方案。”葛红林说。

在发展过程中，成都实施了政府与银行的合作，解决了小城镇规划建设的重中之重——资金。“创新，与国家开发银行合作，推进城市规划。双方共同成立村镇规划领导小组，审核县市规划的计划和资金需求，并由市财政给予资金补助。银行提供了一定的优惠贷款，银行提供了1000多万的援助，有效地筹集了规划和准备资金。”

成都的另一个匠心在于标准化的平衡。葛红林认为，大家都说统筹城乡公共设施和社会服务没有问题，关键是如何实现均等化。成都的思路是进行标准化建设。“为了进行标准化建设，我们正在实施均等化，以弥补差距并有效缩小差距。县城与中心城市的差距也有效增强了小城镇的综合吸引力。”

葛红林在讲话中特别强调了推进社会保障均等化的必要性。成都市从完善城乡一体化的医疗保险制度和养老保险制度入手，做好基础改革，设立耕地保护基金，实施城乡户籍制度改革，实施村级公共服务和社会管理改革，实施城乡管理体制改革，多管齐下，抓中心城市的同时兼顾农村的规划建设，以城市为带，促进城乡一体化发展。

“我们也知道，在探索的过程中，难免会出现一些基层干部的偏差，这是不确定的。但是，只要我们的高层能够牢牢把握发展方向，同时为了让农民增加收入，城乡差距就会缩小得更多。”葛红林对成都的未来充满信心。